С Мексикой во главе, коалиция стран нарушила обычные процедуры и традиции консенсуса в ключевом комитете ООН, контролирующем международное право, открыв дверь для возможного принятия первого в истории ООН договора о преступлениях против человечности. В настоящее время такого договора не существует, что правозащитники и правоведы называют зияющей дырой в международном праве.
Процесс доработки проекта договора о предотвращении преступлений против человечности и его принятия мировыми державами еще не завершен, и борьба далека от завершения. Но, как сказал бывший премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль в другом контексте, если это не начало конца, то это конец начала. Эта история основана на внутренних документах ООН и интервью с девятью дипломатами и экспертами ООН, все из которых согласились с тем, что России и Китаю предстоит нелегкая борьба за то, чтобы помешать новому договору ООН, который считается важнейшим для прав человека.
"Все мы, кто работает в этой сфере, чувствуем волнение среди экспертов по правовым вопросам в ООН, что теперь действительно будут сделаны шаги вперед по этому вопросу", - сказал один из дипломатов ООН, говоривший на условиях анонимности, чтобы откровенно обсудить деликатные внутренние вопросы ООН.
Дипломатическая борьба разворачивается на фоне всплеска преступлений против человечности в прошлом году, начиная с военных преступлений России в Украине, жестокого подавления продемократических движений в Мьянме и заканчивая разрушительным конфликтом в Эфиопии, в результате которого погибло, по разным оценкам, от 600 000 до 800 000 человек. Конвенция ООН о преступлениях против человечности могла бы создать правовую основу для координации действий стран по поиску и привлечению к ответственности виновных в преступлениях против человечности, независимо от того, происходят ли они на поле боя или вне его.
"Особенно после войны в Украине произошла настоящая переориентация международных усилий по обеспечению правосудия и ответственности за преступления", - говорит Акила Радхакришнан, президент некоммерческой правозащитной группы "Глобальный центр правосудия".
Истоки конвенции ООН о преступлениях против человечности можно проследить на примере Нюрнбергского процесса по преследованию нацистских военных преступников после Второй мировой войны, когда были впервые приняты Женевские конвенции о гуманитарном обращении во время войны и Конвенция ООН о геноциде. Международные эксперты в области права на протяжении десятилетий призывают Организацию Объединенных Наций создать новую конвенцию о преступлениях против человечности, чтобы заполнить правовой пробел, который еще не покрыт международными конвенциями о геноциде, пытках, военных преступлениях, насильственных исчезновениях или апартеиде. Преступления, которые могут проскользнуть сквозь эти международные правовые трещины, включают убийства, порабощение, изнасилование, принудительную стерилизацию, несправедливое тюремное заключение и другие, которые происходят вне зон военных действий или геноцида.
"Преступления против человечности - это единственное Нюрнбергское преступление, которое еще не кодифицировано в международном праве в межгосударственном договоре", - говорит Лейла Надя Садат, профессор международного права Вашингтонского университета в Сент-Луисе. "Так что это очень важный недостающий элемент международной правовой архитектуры".
В качестве примера правозащитники приводят Иран. Иранские чиновники, причастные к жестокому подавлению в последние месяцы протестов, требующих основных прав для женщин, возможно, не совершили геноцид или апартеид, но они совершили что-то, и правозащитники говорят, что эти чиновники могли бы понести ответственность в той или иной форме, если бы существовала широко принятая международная правовая база по преступлениям против человечности.
"Это действительно важно, потому что не должно быть "иерархии" преступлений против жестокости, когда геноцид получает предупреждение и наказание, а преступления против человечности - нет", - сказал Шеннон Радж Сингх, сопредседатель Комитета по военным преступлениям Международной ассоциации юристов. "На фундаментальном уровне жертва - это жертва, независимо от того, намеревается ли преступник уничтожить группу или нет".
В 2013 году Комиссия международного права (КМП), орган экспертов в области права, которому поручено разрабатывать проекты новых конвенций для рассмотрения Организацией Объединенных Наций, добавила преступления против человечности в свой постоянно растущий список дел. В 2017 году она разработала первоначальный набор статей для такой конвенции, а в 2019 году официально направила проект в Шестой комитет ООН - орган, курирующий международные правовые вопросы.
Шестой комитет работает в соответствии с особым набором сложных традиций и запутанных юридических процессов. Россия и Китай надеялись фактически убить все шансы на принятие конвенции ООН о преступлениях против человечности, увязнув в бесконечной карусели процедурных препятствий, дебатов и дипломатической тягомотины, говорят дипломаты и эксперты ООН, отслеживающие эти вопросы. Они справились с этой задачей в 2019, 2020 и 2021 годах.
Но новая коалиция стран решила изменить эту тенденцию в 2022 году. Когда Шестой комитет собрался в октябре, его инициатива застала врасплох Москву, Пекин и их союзников. Вместо того чтобы следовать утомительной процедуре, Мексика и ее союзники взяли проект резолюции, уже подготовленный КМП, и сразу же внесли его в комитет, с самого начала назначили координаторов, не дожидаясь одобрения государств, выступавших против инициативы, и установили график обсуждения резолюции до того, как Москва и Пекин успели выступить против этого процесса.
"Мы шокированы тем, что через Секретариат Шестого комитета делегаты некоторых представительств объявили себя координаторами проекта резолюции "Преступления против человечества", - написали посланники России и Китая в ООН во внутреннем октябрьском письме Педру Комиссариу Афонсу, послу Мозамбика в ООН, который был ротационным председателем Шестого комитета. "Это явно противоречит прозрачности, демократичности и легитимности многолетних методов работы Комитета". Письмо было подписано посланниками ООН из Северной Кореи, Ирана, Беларуси, Сирии, Венесуэлы, Кубы, Эритреи и Никарагуа.
Но то, что сделала Мексика, было вполне законным, хотя и нетрадиционным, в соответствии с правилами Шестого комитета. В другом внутреннем письме ООН, полученном Foreign Policy, адресованном этим делегатам и датированном неделей позже, Афонсо написал, что Шестой комитет "внимательно рассмотрел озабоченность" в их письме, но "процедуры и практика Шестого комитета соблюдаются и выполняются".
С этого момента поддержка инициативы Мексики пошла как снежный ком. Изначально у резолюции было восемь соавторов: Мексика, которую многие считают лидером инициативы, Бангладеш, Коста-Рика, Колумбия, Гамбия, США, Великобритания и Южная Корея. Затем к ней присоединились десятки других стран.
"Началось с одного и выросло до восьми соавторов, и теперь 86 соавторов", - сказал Ричард Дикер из международной некоммерческой организации Human Rights Watch.
Шестой комитет традиционно работает на основе консенсуса - это означает, что если одно государство выступает против предложения, то оно фактически проваливается без необходимости проведения голосования. Но к этому моменту, по словам чиновников и экспертов ООН, Пекин и Москва знали, что их ждет шах и мат. Они могли либо заявить о своем несогласии, инициировать голосование по резолюции и проиграть - с большим и весьма дипломатически неловким перевесом, либо нехотя согласиться с ней. После нескольких недель гневных закулисных предупреждений и рукоплесканий они выбрали вариант номер два.
"Это очень расстроило Россию и Китай, но в конце концов, это была умная стратегия, которая позволила хоть раз продвинуть резолюцию", - сказал Радхакришнан.
![[personal profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/user.png){kind=small}
telesyk
